Подготовительная работа
Сегодня Конституционный суд по представлению парламентской коалиции возьмется за рассмотрение законопроекта 2222-IV. Это тот самый проект от 8 декабря 2004 года, который в народе именуется «политреформой». С высокой степенью вероятности проект будет признан неконституционным. Инициаторы обращения в КС и не скрывают: Конституция, в которой урезаны полномочия президента, им не нужна. Им подавай полномочия Кучмы для Януковича.

Разговоры о том, что президенту положено иметь больше полномочий, чем сейчас, начались сразу после инаугурации Виктора Януковича. Еще бы: нынешняя команда пять лет ждала своего часа, и теперь, когда избран их президент, делиться властью они не намерены. Еще один серьезный аргумент для регионалов – в России жесткая исполнительная вертикаль, заточенная на президента. А мы что, хуже?

Но поскольку в Конституции Украины заявлено, что государственный строй в стране – парламентско-президентская республика, просто взять и расширить полномочия главы государства не получится. Как известно, внесение изменений в Основной закон – процесс кропотливый. Поскольку коалицианты очень спешат, то можно предположить следующий сценарий. Сначала вносится представление в Конституционный суд, который наверняка выносит решение о том, что нынешний вариант Основного закона – неконституционен. Депутаты простым большинством (226 голосов) принимают новый вариант Конституции, снова отсылают его в КС. Суд наверняка признает его безупречным, и уже на следующей сессии парламентарии конституционным большинством (300 голосов) принимают Конституцию. На заседании присутствует президент Украины, и, как только на табло высвечивается заветное число «300», спикер парламента водружает на его голову корону. Это в теории. На практике все представляется не таким простым.

Склепать коалицию, нагнуть КС
В процессе подготовки к заветному возвращению кучмовских полномочий регионалы успели немало. 17 сентября съезд судей назначил четверых судей Конституционного суда (вместо четверых, которые в спешном порядке написали заявления по собственному желанию). Фамилии этих счастливчиков – Михаил Запорожец, Олег Сергейчук, Наталья Шаптала и Михаил Гультай. По странному совпадению, трое из четверых новых судей КС до назначения в Киев трудились в апелляционных судах Донецкой, Луганской и Харьковской областях. А господин Сергейчук до того занимал должность судьи Высшего административного суда и считается человеком, лояльным к новой власти.

Однако «ручной» Конституционный суд – это далеко не все. Пока что у регионалов нет 300 голосов в парламенте. Тех «тушек», которых можно было убедить вступать в коалицию, уже убедили. Где добирать остальных – пока непонятно. Часть экспертов склоняется к мысли, что, не сумев «наскрести» недостающие 20-30 голосов, регионалы заставят своих юристов найти правдоподобную отмазку, почему можно вносить конституционные изменения простым большинством голосов. А что тут такого? Склепали же коалицию «индивидуального членства», в нарушение всех законов. И ничего: никто и слова не посмел сказать. Значит, и сейчас промолчат.

Как было, как будет
За что же борется Янукович? Вот основные отличия старого варианта Конституции от политреформы 2004 года.

Конституция от 1996 года:
Государственный строй – президентская республика;
Высший исполнительный орган – Кабинет министров, однако де-факто исполнительную власть возглавлял президент и его администрация         
Президент мог отправить правительство в отставку;
Президент назначал и увольнял всех глав местных администраций;
Президент назначал и снимал генпрокурора и председателя СБУ, а также силовых министров
Процедура импичмента выписана крайне запутанно: реально сместить президента не было возможности

Конституция 2004 года:
Государственный строй – парламентско-президентская республика;
Кабмин – высший исполнительный орган.
Премьер-министр назначается парламентом по представлению президента, однако кандидатуру премьера президент согласовывает с парламентской коалицией.
Министр обороны и глава МИД назначаются Верховной Радой по представлению президента, остальные члены Кабмина – назначает парламент по представлению премьер-министра
Президент не может отправить правительство в отставку, это – прерогатива парламента

Виктория Чирва